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永州地质灾害特征及防治对策与建议
栏目:防治规划   时间:2015-05-21  来源:   撰稿:   浏览:980  【字号: 】   打印   返回列表

我市是地质灾害高发区,如何防范地质灾害,已成为市委和市政府非常关注的一个重要课题。我们根据近年来的工作实践,对我市地质灾害特点和防治工作进行了初步探讨。不当之处,敬请各位专家不吝指正。

 

一、地质环境概况
我市位于湘南西部,地理位置为东经110°57′~112°27′,北纬24°40′~26°52′,地处亚热带地区,雨量丰沛,降雨时段集中。地形地貌复杂,以中低山、丘陵盆地和坡地平原为主,高差较大,湘江上游纵横切割本区。区内岩性以浅变质岩、岩浆岩和碎屑岩为主,地质地形特征有利于斜坡变形发生,在暴雨和人为因素的作用下容易引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

 

二、主要地质灾害类型
我市主要地质灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等。地质灾害主要分布在山地丘陵区,以祁阳、双牌、江华、道县、金洞等县区尤为严重。目前,全市已查明地质灾害隐患点380余处,威胁人口达1.2万人。
三、地质灾害的形成条件和诱发因素
地质灾害形成由地质环境条件决定的,即隐患体所处的地形地貌、气候和岩土体的岩性、结构、产出状态等因素决定的。综合我市地质灾害的形成条件主要有:地层岩性条件、地质构造条件、地形地貌条件等。
地质灾害的诱发因素主要分为两类:一是自然因素,如降雨、融雪、地下水作用、地震等;二是人为因素,主要有矿业开发、边坡开挖、弃土堆载、水库蓄水和泄洪、工程爆破、森林砍伐等。

 

四、地质灾害威胁的对象和范围
(一)地质灾害威胁对象
1、受威胁的主要城镇、居民集中居住区
受滑坡、崩塌地质灾害威胁的城镇和集中居住区主要有:双牌县城文化路,双牌水库孙家岭,双牌县理家坪乡政府驻地,祁阳县内下林场内下村,金洞管理区小金洞乡土坳村,东安县城东安大道,江华瑶族自治县蔚竹口乡、贝江乡政府驻地,新田县大坪塘乡草坪村等。
受地面塌陷、地裂缝地质灾害威胁的城镇和集中居住区有:零陵区黄田铺镇白龙街、邮亭圩镇梅江村,道县寿雁镇安村、井塘乡加六洲村、梅花镇车头村,新田县龙泉镇秀峰社区。
2、受威胁的主要矿山
受采空区地面塌陷和地裂缝地质灾害威胁的矿山有:祁阳观音滩煤矿一工区、沙五井工区,祁阳煤矿矿区,零陵煤矿东风工区、双联井工区、莲花观工区,江华瑶族自治县河路口矿区。
受崩塌、滑坡、泥石流地质灾害威胁的矿山有:零陵区东湘桥锰矿区,江华瑶族自治县河路口矿区。
3、受威胁的重要交通干线
G207双牌至道县段,S216双牌至宁远段,S216蓝山县县城至草鞋坪段,S326江华县白芒营至竹市段,双牌县红阳公路,洛湛铁路双牌至道县段,新嘉公路,兰嘉路,邵永高速,正在改扩建的S323道县至全州永安关、东安大庙口至全州公路。各路段存在的地质灾害主要为滑坡、崩塌、泥石流,此外,衡枣高速公路局部路段存在人类活动诱发崩塌的地质灾害隐患。
(二)地质灾害威胁范围
地质灾害威胁范围主要有:双牌县和江华瑶族自治县大部,祁阳县中部、南部,道县西北部、东南部,宁远县东部、北部,新田县北部、西南部,江永县西部,蓝山县南部。这些区域属崩塌、滑坡、泥石流为主的地质灾害易发区;G207双牌至道县段、S216双牌至宁远段、S216蓝山县城至草鞋坪段、双牌县红阳公路、新嘉公路、兰嘉路、邵永高速、洛湛铁路等区域,主要受崩塌、滑坡威胁。

 

五、近年来发生的地质灾害情况
自2006年以来,因强降雨和人为不合理的工程活动等因素的影响,我市发生了较为严重的地质灾害,据统计,全市共发生较大地质灾害191处,倒塌房屋231间,破坏公路48.6公里,损毁农田3263亩,直接经济损失7935万多元。三年来发生的典型地质灾害事件有:2006年7月15—17日,受“碧利斯”台风影响而引发的群发性地质灾害;2007年6月7—10日,受强热带风暴影响而发生的“6.7”特大地质灾害;今年上半年是地质灾害多发季节,1-2月,受冰冻融雪影响而引发了群发性地质灾害; 4-6月又受强降雨影响也引发了群发性地质灾害。具体情况见下表:

年 度

合计

滑坡

崩塌

泥石流

地裂缝

地面塌陷

经济损失

(处)

(处)

(处)

(处)

(处)

(处)

(万元)

2006年

50

33

10

2

2

3

1530

2007年

45

31

7

7

0

0

1286

2008年

100

72

20

3

0

5

5119

2009

4

2

1

0

0

1

9

合 计

199

138

38

12

2

9

7944

 

六、近年来的主要防灾工作措施
1、及时编制年度防灾方案,做好防灾准备工作。
每年汛期来临前,国土资源部门根据《地质灾害防治条例》规定,会同水利、交通、规划建设和气象部门及时编制年度地质灾害防治方案,明确重点防范的地质灾害隐患点,落实各隐患点的防灾责任单位、责任人和监测人。与此同时,我们充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日和汛前地质灾害巡查的机会,广泛开展地质灾害防治知识宣传活动。增强了全社会的防灾意识,提高了人民群众防灾避险的基本知识和技能。
2、加强群测群防体系建设,落实点上防灾预案。
近年来,按照上级业务主管部门的要求,加强和完善了我市地质灾害群测群防体系,夯实了防灾工作的社会基础,落实了基层的防灾责任。经过几年的建设,全市已基本建成约500余人的地质灾害群测群防网络系统,为防范地质灾害和收集灾情信息提供了保障。
汛期来临前,我们国土资源部门对市县两级重点防范的地质灾害隐患点逐一制定了应急预案,对受威胁的群众发放了防灾明白卡,并在显著位置设立了警示牌。对全市重大的地质灾害隐患点还设立了永久性警示牌。
3、周密部署,认真开展地质灾害巡查。
为准确掌握隐患点的动态变化情况,为政府防灾决策提供依据,每年汛期来临前,我们国土资源部门会同水利、交通、规划建设以及地勘等部门组成多个巡查组,对市级重点防范的重大地质灾害隐患点进行了细致的巡查,并指导基层排险处险。巡查结束后,对存在较大险情的地质灾害点,及时向县区人民政府发出险情通报,督促当地政府落实防灾责任和防灾措施。
4、深入开展地质灾害气象预报预警工作。
自2006年以来,我局与气象部门密切配合,开展了地质灾害气象预警预报工作。共发布预警消息37期,成功预报地质灾害80余处。同时,通过网络向县区长、乡镇长、县区国土资源局和乡镇国土所的工作人员以及各地质灾害隐患点的监测员,发布了地质灾害气象预警短信,累计发送手机短信56000多条。真正做到了电视上有图像、手机上有短信、电话里有通知,收到了较好的防灾效果。
5、常抓不懈,落实各项防灾制度。
近年来,我们严格按照市委、市政府的要求,认真落实了汛期值班、险情巡查、灾情速报、应急调查等防灾制度。汛期,市县两级严格实行了24小时值班,值班电话做到了24小时畅通,确保了防灾指令和灾情信息及时上传下达。市地质灾害应急分队24小时待命。汛期,我们不但要值好班,还经常对县区局的值班工作进行检查和督促,随时掌握各县区的值班情况。
6、积极争取资金,加大地质灾害防治投入。
   近年来,市县两级国土资源部门积极筹措资金,加大地质灾害防治投入,消除了一些地质灾害隐患。据统计,全市累计投入资金3800万元,对50余处地质灾害隐患点进行了工程治理和应急处理,为4500名群众消除了安全隐患。

 

七、地质灾防治工作中存在的问题
1、地质灾害底子急待查清,市级防治规划急需编制。
目前,我市祁阳、东安、零陵、道县4个县区己完成地质灾害普查工作,新田、江永两县正在开展地质灾害普查工作,其余5个县区尚未开展此项工作,导致全市地质灾害底子不清,防灾工作缺乏针对性,同时影响了市级地质灾害防治规划的编制。今年省国土资源厅已同意支持永州完成全市地质灾害普查工作。建议市政府将去年拟安排的地质灾害防治规划编制经费落实到位,确保规划编制工作顺利完成。
2、矿山地质环境破坏严重
我市矿产资源开发历史悠久,地质环境遗留问题较多。近年来,受利益驱动,无证开采、滥采乱挖等违法采矿现象屡禁不止,一些矿区已是千苍百孔,留下严重的安全隐患,汛期极易引发滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,严重危害当地居民生产生活。建议进一步加大矿产资源开采秩序治理整顿力度,严厉打击非法采矿行为。
3、地质灾害防治经费严重不足
全市查明的地质灾害隐患点有380余处,大部分地质灾害隐患点急需治理,治理任务艰巨,治理资金缺口很大。尤其是江华县蔚竹口乡政府驻地滑坡和两岔河乡俊山村滑坡、祁阳县内下林场内下村滑坡和潘市镇高山村滑坡、双牌县城文化西路滑坡和茶林乡中学滑坡、蓝山县毛俊镇龙江村滑坡、零陵区梳子铺乡木塘村滑坡、东安县城青山坞滑坡等9处地质灾害隐患点存在较大险情,急需采取工程治理或应急处理措施。建议市、县两级政府多方筹措资金,加大防治资金投入力度。
4、地质灾害防治管理的技术力量薄弱
目前,我市地质环境工作人员的知识结构和业务水平与地质环境管理工作不相适应,加之尚未设立地质灾害防治和地质环境管理的技术机构——地质环境监测站,日常技术工作依赖从409队和煤勘三队临时抽调技术力量来完成。为保证地质灾害防治工作的正常开展,建议市政府批准设立地质环境监测站和配备必要的专业技术人员。

 

八、地质灾害防治对策与建议
1、深入开展地质灾害法律宣传,增强全社会的防灾意识。
通过出动宣传车、发放宣传资料、在地质灾害危险地段的醒目位置粉刷警示标语、在地质灾害易发区悬挂警示横幅、发放防灾明白卡等各种形式,广泛宣传地质灾害防灾知识,增强全社会的防灾意识,提高广大人民群众自救能力。
2、进一步完善以群测群防为重点的地质灾害监测网络。
继续完善以乡(镇)、村、组为基础,群众与专家相结合的地质灾害群测群防监测网络。各乡(镇)、村、组要落实专门联络员,明确各个隐患点的监测人。加强与建设、水利、交通、气象等部门的联系,相互配合,形成工作合力。充分依靠乡镇人民政府和基层群众自治组织,发挥它们在防灾中的主力作用。要鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息,使群测群防网络真正发挥作用。
3、完成地质灾害普查和地质灾害防治规划编制工作。
为推进我市地质灾害防治规划体系建设,加强地质灾害防治工作,各级政府要把地质灾害调查和防治规划编制工作摆上重要议事日程,切实加强地质灾害调查和防治规划编制工作的领导,从人力、物力、财力上给予保障,确保此项工作顺利完成。市县两级国土资源部门要尽快行动起来,收集规划材料,确定规划编制单位,落实项目经费。
4、建立健全资金投入长效机制,加大地质灾害防治投入力度。
我市地质灾害多,防治经费缺口大。各级各部门要从落实科学发展观、建设社会主义新农村的高度,切实加强地质环境管理工作。广泛筹措资金,加大地质灾害防治资金投入力度。按照轻重缓急的原则,对严重地质灾害隐患点及时进行治理,以确保人民群众生命财产安全。一是按照国务院《地质灾害防治条例》的规定,各级人民政府把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划,把防治经费列入政府财政预算;二是对工程建设等人为因素诱发的地质灾害,按照“谁诱发、谁治理”的原则由诱发单位出资治理;三是建议出台政策,从土地出让金收入和矿业权出让收入中提取一定比例资金专门用于地质灾害防治。
5、建立地质灾害搬迁补助和应急救助机制。
过去一段时间,地质灾害防治以工程治理和应急处理等工程措施为主,收到了一定的成效。但资金投入大,资金供需矛盾突出。用有限的资金来治理大量的地质灾害隐患,采取搬迁避让和应急救助是一条切实可行的措施。建议建立地质灾害搬迁补助和应急救助机制。
6、加强采矿行为监管,严格执行矿山地质环境治理备用金制度。
加强矿山地质环境的监管,督促采矿权人按照矿山地质环境保护方案实施地质环境保护,拒不恢复或治理的,责令限期恢复和治理,逾期不执行的,责令停止开采,情节严重的,吊销采矿许可证。加大矿山地质环境治理备用金缴存力度,切实督促采矿权人缴存备用金,对不缴存或不足额缴存的,不得发放采矿许可证或办理延续登记。
7、认真做好建设用地地质灾害危险性评估工作。
按照《地质灾害防治条例》、《湖南省地质环境保护条例》和《建设用地审批办法》的规定,做好地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价,防止人为活动引发地质灾害。凡不按规定提交地质灾害危险性评估报告和矿山地质环境影响评价报告的,不得办理用地审批或采矿许可证。各级国土资源部门要加强对农村及城镇居民建房的指导,防止将房屋建在地质灾害易发地段。

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