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湖南省自然资源厅关于印发《湖南省2019年度地质灾害防治方案》的通知
栏目:防治规划   时间:2020-03-24  来源:省自然资源厅   撰稿:   浏览:146  【字号: 】   打印   返回列表

湘自然资发〔2019〕10号 

各市州、县市区人民政府,省直有关单位: 

  经省人民政府同意,现将《湖南省2019年度地质灾害防治方案》印发给你们,请认真组织实施。 

湖南省自然资源厅 

2019年6月4日 

湖南省2019年度地质灾害防治方案 

  为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“提高防控能力,着力化解重大风险”的指示要求,切实做好2019年地质灾害防治工作,根据《地质灾害防治条例》《湖南省地质环境保护条例》和《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》(湘政发〔2018〕12号)等法规和文件规定,结合我省实际,制定本方案。 

  一、2018年全省地质灾害防治工作概况 

  2018年,全省共发生地质灾害276起,造成9人死亡、1人失踪、10人受伤,直接经济损失6546万元;成功避让地质灾害17起,避免伤亡225人,避免财产损失1158万元。全省已查明地质灾害隐患点共20529处,威胁人口79.02万人,其中险情中型及以上隐患点2374处,威胁人口49.4万人,威胁财产173亿元。全省实施工程治理项目77处和搬迁避让3500户,消除地质灾害隐患点288处。 

  二、2019年地质灾害趋势预测 

  (一)降水趋势预测。 

  据预测,2019年我省旱涝偏重,降水呈北多南少分布,湘中以北地区持续偏多、湘南地区前(4-6月)多后(7-9月)少。雨水相对集中出现在5月中下旬、6月及7月上旬。预计:6-8月全省降雨量湘中以北偏多1-2成,为600-700毫米,其中部分地区(张家界、常德、益阳、岳阳、湘西自治州等)偏多3-4成,为700-800毫米。湘南接近常年或略少,为400-500毫米。预计今年有1-2个登陆台风影响我省,影响程度偏重。 

  (二)地质灾害趋势预测。 

  根据地质灾害发育规律,结合气候趋势预测,预计2019年我省地质灾害防治形势总体较为严峻,发灾起数可能较2018年偏多。 

  从时间上看,5-9月省内发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性较大; 7-9月湘南地区因台风影响易出现爆发性降雨等强对流极端天气,引发地质灾害的可能性较大。从区域上看,长沙宁乡西部花岗岩地区与浏阳大围山地区、岳阳东部幕阜山地区、益阳西部变质砂岩粉砂岩地区、常德壶瓶山地区、湘西-张家界武陵山泥岩夹砂岩粉砂岩地区、湘中雪峰山地区、沅麻红层盆地等区域发生地质灾害可能性较往年偏大,成灾偏重;永州南部阳明山地区、郴州花岗岩地区、衡阳南部红层地区、株洲南部武功山和万洋山等区域发生地质灾害的可能性与往年基本持平,成灾偏弱;湘中和湘南碳酸盐岩覆盖型岩溶分布区,地面塌陷和滑坡等地质灾害发生的可能性与人类工程活动强度相关,成灾较往年持平或偏弱。 

  三、2019年地质灾害防治工作主要目标 

  按照省人民政府《关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》(湘政发〔2018〕12号),组织实施地质灾害风险调查和重点隐患排查、综合治理和避险移民搬迁、监测预警信息化、防治技术装备现代化等四大工程。 

  2019年,全省地质灾害隐患点排查巡查实现100%,完成突发性地质灾害排危除险和重要地质灾害工程治理300处,避险移民搬迁1500户4500人,消除地质灾害隐患点355处(详见附件1),消除量比上年增加20%;组建省地质灾害防治技术指导中心,推进市州和县市区防治技术指导中心建设,强化基层地质灾害防治能力,健全完善地质灾害风险管控体系。 

  四、2019年地质灾害防范重点 

  (一)重点防范期。 

  据预测,5-9月我省地质灾害发生频率较高,为重点防范期,其中,7-9月湘南应重点防范台风暴雨过程可能引发的地质灾害;对日降雨量大于50毫米、连续3日过程降雨量大于100毫米的时段,突发性地质灾害风险会明显增加,且具有较强的群发性,应予高度关注。 

  (二)重点防范区域。 

  1.以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害高易发区涉及50个县市区,主要包括浏阳市大部;炎陵县大部、醴陵市北部、攸县东部、茶陵县中南部;衡阳市南岳区大部、常宁市南部、衡阳县东部;绥宁县大部、新宁县南部、隆回县北部;岳阳县东部、平江县大部、临湘市东南部;常德市石门县北部;桑植县南部、永定区中北部、慈利县中北部;安化县大部、桃江县南部;郴州市苏仙区东部、北湖区南部、宜章县大部、临武县北部、永兴县东部、资兴市东部、桂阳县北部、汝城县大部、桂东县大部;永州市零陵区南部、江华县大部、祁阳县南部、双牌县大部、蓝山县南部、道县大部、江永县大部;沅陵县大部、辰溪县东西部、麻阳县东部、溆浦县大部、会同县东部、芷江县大部、洪江市东部、中方县东部;新化县西部、涟源市北部;吉首市中北部、泸溪县南部、古丈县东南部、凤凰县中东部。这些地区应特别关注强降水引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。 

  2.以地面塌陷为主的地质灾害高易发区涉及27个县市区,主要包括宁乡市中部、浏阳市南部;湘潭县东部;耒阳市东部;邵阳市双清区南部、邵东县北部、邵阳县东部;益阳市赫山区南部、桃江县东南部;郴州市苏仙区大部、北湖区北部、安仁县西南部、桂阳县大部、嘉禾县东部、临武县北部、宜章县北部、永兴县西部;永州市冷水滩区东部、祁阳县西部、江永县大部;新化县东部、冷水江市大部、涟源市大部、双峰县西部;辰溪县西部、洪江市中部、中方县中西部。这些地区应特别关注岩溶塌陷和采空塌陷地质灾害。 

  (三)重点防范对象。 

  1.重点防范的地质灾害隐患点。经省市县三级汛前排查确认,全省列入2019年重点防范的地质灾害隐患点206处,共威胁18264户81672人,涉及83个县市区(详见附件2)。我省山地丘陵区因居民切坡建房引发的地质灾害占比较高。还有一些地质灾害隐患威胁水库大坝等重点水利工程或可能因灾造成堰塞湖,居住在这些地质灾害易发区的居民应采取有效措施主动防范,属地人民政府应予高度重视,相关部门应落实防范责任,加强监督指导。  

  2.重点防范的矿区。主要包括:宁乡市煤炭坝煤矿区,浏阳市澄潭江煤矿区、七宝山多金属矿区;攸县黄丰桥-兰村煤矿区;湘潭县谭家山矿区;常宁市水口山铅锌矿区、常宁煤矿区,衡山县白果石膏矿区,耒阳市白沙煤矿区;洞口县石下江煤矿区,新邵县龙山金锑矿区,邵东县石膏矿区、黄陂桥石膏矿区、牛马司煤矿区、保和堂煤矿区,武冈市文坪-司马冲煤矿区,邵阳县常乐煤、石膏矿区;平江县万古金矿区;澧县湘澧盐矿区,石门县青峰煤、石煤、石膏矿区;安化县清塘煤矿区,益阳市泥江口煤矿区;郴州市苏仙区柿竹园多金属矿区,宜章县梅田煤矿区、瑶岗仙钨矿区,桂阳县宝山铅锌银矿区,耒阳市白沙矿区,资兴市三都煤矿区,永兴县马田煤矿区,嘉禾县袁家煤矿区;祁阳县铁丝塘煤矿区;溆浦县龙王江-江溪垄锑金矿区,辰溪县煤矿区、洪江市双溪煤矿区;冷水江市锑煤矿区,新化县芦茅江、建新煤矿区,涟源市斗笠山煤矿区,双峰县梓门桥石膏矿区、洪山殿煤矿区、朝阳煤矿区,娄星区恩口煤矿区;花垣县民乐锰矿区、李梅铅锌矿区。相关部门和单位应采取有效措施防止地质灾害发生,政府应加强监督管理。 

  3.重点防范的旅游景区。全省旅游景区大多分布在山地丘陵区,地形地貌复杂,岩体风化程度较高,局部边坡岩体破碎,在强降水作用下,发生山体崩塌、滑坡、泥石流的可能性较大,相关部门和单位要加强地质灾害排查力度,采取有效监测预防措施,保障游客和工作人员安全,主管部门应加强监督管理。 

  4.重点防范的交通干线路段。铁路:武广高铁衡东-郴州段,焦柳线石门-会同段,沪昆线涟源-新晃段、湘潭市-棋梓桥段,京广线郴州-宜章段,湘黔铁路复线新晃-怀化段。高速公路:杭瑞高速(G56)官庄-吉首段,沪昆高速(G60)邵阳-怀化-新晃段,包茂高速(G65)吉茶段全线、吉怀段全线、怀化-通道段,泉南高速(G72)茶陵-炎陵段,厦蓉高速(G76)汝郴段全线,二广高速连接线(G5513)慈利-张家界段,平汝高速(S11)炎陵-汝城段,长韶娄高速(S50)长沙-韶山段,娄怀高速(S70)新化-怀化段,张花高速全线。国道:G106炎陵-桂东-汝城段,G207双牌-道县段、梅城段、新邵段,G209花垣-永顺-龙山段、麻阳石羊哨段、通道段,G319泸溪段,G320新晃段。省道:S303石门-南镇段,S304慈利-石门段,S305桑植-永顺段,S306张家界-慈利段,S308桃江-东坪-溆浦-辰溪段,S310双峰段,S216蓝山-草鞋坪段,S217道县段,S218西岩-相梅坳段,S221红岩-靖州段,S228桑植-沅陵段,S229吉首-古丈-张家界段,S230永顺段,S243通道段,S322资兴-桂东段,S324集龙-里田段,S326白芒营-竹市段。相关主管部门应对以上路段密切关注,加强防范滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的发生。 

  5.重点防范的在建工程。在建张吉怀铁路、常益长铁路、黔张常铁路、渝怀铁路复线怀化段、桑植至龙山高速公路、G59官庄至新化高速公路、龙琅高速公路、永州毛俊水库工程、湘西里耶机场等重大项目及其附属设施,工程建设单位和相关主管部门应采取有效措施,避免地质灾害发生,切实保障施工人员和重要设施装备安全。 

  五、地质灾害防治措施 

  (一)加强组织领导。要按照习近平总书记关于防灾减灾“落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量”的要求,坚持属地管理、分级负责,做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与。市州、县市区人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程。自然资源、应急管理、气象、交通运输、住建、水利、铁路、国资、教育、文化旅游、电力、通信等部门、单位要按照职责分工,全面落实防灾责任。 

  (二)落实防治措施。市州、县市区人民政府有关责任部门要认真开展地质灾害隐患调查和排查巡查复查工作,按照“县市领导包乡、乡镇领导包村、村组领导包组、检测人员包点”的要求,落实隐患点群测群防责任,提高群专监测水平。对危险程度高的地质灾害隐患点,要加快推进实施避险移民搬迁避让或综合治理;落实汛期24小时值班值守、领导带班,灾险情报告等制度。自然资源和气象部门应及时发布预警信息。 

  (三)做好应急救援。市州、县市区人民政府要根据地质灾害险情灾情等级,及时启动应急响应。要盯紧看牢重点时段、重大隐患和重点地区,一旦出现地质灾害,要毫不动摇地坚持以“不死人”为首要目标,坚决、及时、果断地避险转移所有应该转移的人员。应急管理部门负责组织编制地质灾害应急预案,组织开展应急演练,指导组织协调应急救援工作;自然资源部门承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;其他部门要按照应急预案要求,做好相关工作。 

  (四)提升防治能力。加强省市县地质灾害防治技术支撑体系建设,提升地质灾害防治保障能力。市州、县市区人民政府要将地质灾害防治与应急工作经费纳入财政预算,落实群测群防和值班值守经费补助,保障防治和应急专用车辆。广泛宣传防灾减灾救灾科普知识,强化培训演练,市州、县市区要组织开展一次综合性应急演练,乡镇、村至少在重要地质灾害隐患点开展一次应急避险演练。 

  (五)强化监督考核。各地要将地质灾害防治工作纳入政府绩效考核范围。开展地质灾害隐患消除率的考核。完善地质灾害防治表扬奖励制度和责任追究制度。 

  (六)推动科技创新。开展地质灾害形成机理、成灾模式、早期识别、勘查治理工程科学研究,加强“产学研用”交流与合作,加快成熟技术的推广与应用,努力提升防灾减灾科技水平。 

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