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地质灾害群测群防体系建设
栏目:应急体系   时间:2015-05-15  来源:   撰稿:   浏览:1284  【字号: 】   打印   返回列表

地质灾害群测群防体系建设

根据《地质灾害防治条例》第十五条规定:“地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内,乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查,发现险情及时处理和报告。”

第一节 地质灾害群测群防简介

2.1 群测群防简介

地质灾害群测群防工作是地质灾害易发区内广大人民群众和地质灾害防治管理人员直接参与地质灾害点的监测和预防,及时捕捉地质灾害前兆、灾体变形、活动信息,迅速发现险情,及时预警自救,减少人员伤亡和经济损失的一种防灾减灾手段。

群测群防的主要做法是,汛期前根据地质灾害隐患点的变形趋势,确定地质灾害监测点,落实监测点的防灾预案,发放防灾明白卡和避险明白卡。同时,县、乡、村层层签订地质灾害防治责任状,从县、乡政府的管理责任人一直落实到村(组)和具体监测责任人,从而形成了一级抓一级、层层抓落实的管理格局。通过这种责任制形式,明确了隐患点的具体责任人和监测人,保证各隐患点的变形特征能及时被捕捉,有效地指导了当地政府和受威胁群众防灾避灾工作。

2.2 群测群防主要任务 

(一)查明地质灾害发育状况、分布规律及危害程度,确定纳入监测巡查范围的地质灾害隐患点(区),编制监测巡查方案。

(二)明确地质灾害防灾责任,建立防灾责任制。

(三)确定群众监测员,开展监测知识及相关防灾知识培训。

(四)编制年度地质灾害防治方案和隐患点(区)防灾预案,发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡,建立各项防灾制度。

(五)通过实时监测和宏观巡查,掌握地质灾害隐患点(区)的变形情况,在出现灾害前兆时,进行临灾预报和预警。

(六)建立辖区内地质灾害隐患点排查档案、隐患点监测原始资料档案及隐患区宏观巡查档案,并及时更新。

(七)组织实施县级突发地质灾害应急预案。

第二节 地质灾害群测群防体系建设

2.3 地质灾害群测群防体系构成

地质灾害群测群防体系由县、乡、村三级监测网络和监测点构成。

 

 

县级:县级人民政府成立地质灾害防治领导小组,分管县长任总指挥长,国土资源局局长任常务副指挥长,国土资源局指派业务干部任办公室主任负责日常工作。领导小组成员应当包括建设、水利、交通、气象等相关部门有关负责人。

乡级:乡级成立地质灾害监测组,由分管乡长任组长,国土资源管理所所长任常务副组长并负责日常工作。

村级:位于地质灾害隐患区的村或有隐患点的村成立监测组,由村长任监测责任人,并选定灾害点附近的居民作为监测人。

2.4 群测群防体系各级组织的职责

县级:县级人民政府负责本辖区内群测群防体系的统一领导,组织开展防灾演习,应急处置和抢险救灾等工作,负责统筹安排辖区内群测群防体系运行经费。县级国土资源主管部门具体负责全县群测群防体系的业务指导和日常管理工作,组织辖区内地质灾害汛前排查、汛中检查、汛后核查,宣传培训,指导乡、村开展日常监测巡查及简易应急处置工程,负责组织专业人员对下级上报的险情进行核实,负责组织指导辖区内群测群防年度工作总结。

乡级:在县级人民政府及其相关部门的统一组织领导下,乡级人民政府具体承担本辖区内隐患区的宏观巡查,督促村级监测组开展隐患点的日常监测。协助上级主管部门开展汛前排查、汛中检查、汛后核查,应急处置,抢险救灾、宣传培训,防灾演习。做好本辖区内群测群防有关资料汇总、上报工作,完成辖区内群测群防年度工作总结。

村级:参与本村地域内隐患区的宏观巡查,负责地质灾害隐患点的日常监测,并做好记录、上报。一旦发现危险情况,及时报告,并配合各级政府部门做好自救、互救工作。配合上级有关部门完成辖区内群测群防年度工作总结。

2.5 地质灾害群测群防体系建设的主要工作

2.5.1.地质灾害隐患点(区)的确定与撤销

(1)地质灾害隐患点(区)的确定

隐患点的确定:由专业队伍对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等主要类型的地质灾害点进行调查的基础上确定;对群众通过各种方式报灾的点,由技术人员或专家组调查核实后确定;由日常巡查和其它工作中发现的有潜在变形迹象且对人员和财产构成威胁的地质灾害体,并经专业人员核实后确定。

隐患区的确定:居民点房前屋后高陡边坡的坡肩及坡脚地带;居民点邻近自然坡度大于25度的斜坡及坡脚地带;居民点上游汇水面积较大的沟谷及沟口地带;有居民点的江、河、海侵蚀岸坡的坡肩地段;其他受地质灾害潜在威胁的地带。

已经确定的地质灾害隐患点(区)由县级人民政府在当年的地质灾害年度防治方案中纳入地质灾害群测群防体系。当年新发现并确定的点(区),由县级人民政府国土资源部门明确并纳入下年度的年度防治方案。

(2)地质灾害隐患点(区)的撤销

已经工程治理、搬迁、土地整治的地质灾害群测群防点(区),应当报经原批准机关批准撤销。

2.5.2.地质灾害群测群防责任制建立

(1)确定责任单位和责任人

县、乡两级人民政府和村(居)民委员会为地质灾害群测群防责任单位,其相关负责人为地质灾害群测群防责任人。

(2)签订防灾责任状

防灾责任应以责任状的形式明确。县(市、区、旗)人民政府与乡镇人民政府(街道办事处)签定地质灾害群测群防责任制;乡镇人民政府(街道办事处)与村(居)民委员会签定地质灾害群测群防责任制。此外,地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡中应明确相应责任人。

地质灾害群测群防责任制应列入各级行政管理层级的年度考核指标,并在年度县级地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案中加以明确。

2.5.3.监测员的选定和培训

(1)群众义务监测员的选定条件:具有一定文化程度,能较快掌握简易测量方法;责任心强,热心公益事业;长期生活在当地,对当地环境较为熟悉;

(2)群众义务监测员的培训

由县级人民政府组织进行定期或不定期培训,培训主要内容是地质灾害防治基本知识,简易监测方法、巡查内容及记录方法,灾害发生前兆识别,各项防灾制度和措施的掌握等。

(3)简易监测及预警设备的配备

配备卷(直)尺、手电、雨具、口哨(话筒、锣)、电话等工具。

2.5.4.制度建设

(1)防灾预案及 “两卡”发放制度

防灾预案包括年度地质灾害防治方案和隐患点(区)防灾预案。“两卡”指地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害避险明白卡。

年度地质灾害防治方案编制:由县级国土资源部门会同水利、交通、建设、气象等相关部门编制,报县人民政府批准并公布实施。

隐患点(区)防灾预案:由隐患点(区)所在地乡(镇)国土所会同隐患点所在村编制,并报乡(镇)人民政府批准并公布实施。

两卡”的填制与发放:由县级人民政府国土资源部门会同乡镇人民政府组织填制地质灾害防灾明白卡和地质灾害避险明白卡。地质灾害防灾明白卡由乡镇人民政府发放防灾责任人,地质灾害避险明白卡由隐患点所在村负责具体发放,并向所有持卡人说明其内容及使用方法,并对持卡人进行登记造册,建立两卡档案。

(2)监测和“三查”制度

监测制度的主要内容是规定监测方法、监测频次、监测数据记录和报送等。

“三查”制度的主要内容是规定在辖区内组织以汛前排查、汛中检查、汛后核查范围、方法和发现隐患后的处理方法等。

(3)值班制度

主要是规定在地质灾害高发期、多发期和紧急状态下,各级防灾责任人值班的地点、时间、联系方式和任务等。

(4)地质灾害预报制度

主要内容是规定预报的时间、地点、范围、等级以及预警产品的制作、会商、审批、发布等。地质灾害预报一般情况下由县级国土部门会同气象部门发布,紧急状态下可授权监测人发布。

(5)灾(险)情报告制度

主要内容是规定发生不同规模地质灾害灾(险)情的报告程序、时间和责任。

(6)宣传培训制度

主要内容是规定县(市)级以上人民政府每年组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传培训的期次、内容、对象,使培训人员达到“四应知”、“四应会”。“四应知”、“四应会”。

(7)档案管理制度

县、乡、村级组织应当建立档案管理制度。主要内容是规定年度防灾方案、隐患点防灾预案、突发性应急预案、“两卡”、各项制度及相关文件进行汇编,对各项基础监测资料和值班记录实施分类、分年度建档入库管理。

(8)总结制度

县、乡、村级组织应当建立群测群防年度工作总结制度。定期对体系运行情况、防灾效果、存在问题进行总结和分析,提出下一步工作建议,并对做出突出贡献的单位和个人进行表彰。

2.5.5.信息系统建设

县级人民政府应当建立地质灾害群测群防管理信息系统,将地质灾害防治工作机构及群测群防网络数据、防灾责任人和监测人及监测点基本信息、监测数据和年度地质灾害防治方案及隐患点(区)防灾预案、“两卡”等信息纳入计算机平台,方便监测数据录入、更新、查询、统计、分析等,实现群测群防体系相关信息的动态管理和共享。

第三节 群测群防成功预报的典型案例

2.6 广西钦州市浦北县小江镇外贸站滑坡

受2006年第4号强热带风暴“碧利斯”的影响,2006年7月15日至17日广西浦北县普降暴雨,其中17日县城雨量395.5毫米。当日钦州市地质灾害等级预报,浦北县中、北部发生地质灾害可能性为三级。

浦北县国土资源局根据钦州市地质灾害等级预报,凡三级以上(含三级)都布置国土所进行地质灾害险情巡查,并在浦北电视台发布预警信息。7月17日,浦北县国土资源局小江国土资源所伍元雄、莫华同志按惯例进行地质灾害险情巡查,在7:40时巡查到达(县城所在地)小江镇外贸站时,发现该处的房屋前水沟有呈树枝状的裂缝,长约2米,宽约0.05米,天桥开裂约0.1米,房屋内有生产工人在工作,就意识到有地质灾害发生,当即就电话报告小江镇政府和县国土资源局。8:10时,县国土局和小江镇镇政府同志到达现场,8:30时决定并组织生产工人和边坡上下居住群众83人撤离,并划定危险区、设立警示标志和警戒线,9:15时开始房屋坍塌,14:30时边坡滑坡和房屋倒塌,体积约750立方米。造成边坡顶部6间房屋倒塌,坡下1房屋后墙损坏。这次成功预报,避免了83人的伤亡,把地质灾害造成的损失降到了最低点。

浦北县各级政府高度重视地质灾害的防治工作,认真落实各项防灾措施,特别是坚决执行地质灾害险情巡查制度,发现险情立即报告,临危状态及时动员和组织群众撤离危险区,大大减少了地质灾害造成的损失,取得了显著的成果。

小江镇外贸站滑坡现场照片

 

 

2.7 浙江省黄岩区平田乡桐里岙村地质灾害成功避险事例

平田乡桐里岙村位于黄岩西部山区,属黄岩区的贫困乡镇之一,山体开裂、滑坡、崩塌等现象经常发生。

2005年8月,麦莎台风登陆前,黄岩区国土资源部门和当地隐患点观察员在地质灾害巡查时,发现该村居住区上方山体发生多处开裂,长达50余米,宽30多厘米,严重威胁着16户58人28间楼房等人畜生命财产安全,黄岩区国土资源分局和当地乡政府接到险情报告后,立即组织有关人员召集村民部署应急撤离工作。2005年8月5日下午4时,村民按照政府的应急撤离路线和方案,陆续全部转移到安全地带。8月6日下午6时,台风带来的强降雨诱发了该点上的山体滑坡,造成了10多间楼房倒塌,直接经济损失达100多万元。然而由于村民撤离及时避免了人畜伤亡事件。事后,老百姓称赞“共产党好,政府给了我们第二次生命。”

 

 

2.8 四川省宣汉县天台乡义和村滑坡成功避险

2004年9月5日15:00~23:00,四川省达州市宣汉县天台乡义和村1-9社发生滑坡,无人员伤亡,直接经济损失约2500万元。滑坡规模5625万m3,是我国继2000年4月西藏易贡滑坡后最大的一处滑坡。

2004年9月3日,天台乡出现200年一遇的暴雨,9月5日天台乡党委、政府根据“防灾预案”和四川省国土资源部门的紧急通知,组织多个巡查组对辖区内的地质灾害隐患点进行巡查,下午2点,巡查组在义和村4社金斗梁发现地表、公路、民宅出现裂缝,并在逐步加宽。巡查人员一边派人将险情报告乡政府,一边及时用高音喇叭通知农户紧急撤离。乡党委书记赵本权得知险情后,带领乡党委、政府和乡级部门所有的党员、干部18人火速赶到义和村进行简单动员工作后,迅速投入疏散群众工作之中。下午3时,该村4社群众全部安全撤出。3点刚过,4社房屋相继倒塌。地面裂缝急剧加宽并逐步延伸至该村1、2、3、5、6、8、9社,在此情况下,乡干部、国土组的同志会同村、社干部立即组织其余7个社的群众紧急撤离。对于不愿走的群众就撵,撵不走的就拖,走不动的就抬。为了不遗漏任何一人,现场工作人员即使在最后时刻仍再一次挨家挨户的进行搜索。深夜11点30分,义和村1255名群众全部安全转移,6日凌晨,坡体上的房屋及整个山体不断倒塌、崩垮,形成多级滑坡台阶,整个义和村淹没在特大型滑坡中。

灾情发生后,四川省国土资源厅常务副厅长宋光齐带领专家组赶赴达州市抢险救灾,国土资源部地质环境司姜建军司长和柳源副司长分别带领国土资源部工作组进入灾害现场,指导地质灾害抢险救灾,并对抢险救灾工作给予了大量的技术指导。

义和村滑坡是在降雨诱发下形成的大型推移式滑坡。由于及时发现险情,及时组织迅速撤离,避免了1255人的人员伤亡。是地质灾害群测群防的成功案例。

 

 

2.9 四川省安居石洞中学危岩崩塌

2006年1月8日上午10时30分,四川省安居区石洞镇中学教学楼后山突然发生山体崩塌,幸运的是这次地质灾害隐患被提前发现并及时预报,没有一人受伤。

安居区国土资源分局局长赵齐宣同志和分管局长彭蓉同志按照市国土资源局《关于加强中小学校校区(舍)地质灾害防治工作的通知》的要求,组织地矿、地环工作人员,加强了行政区内中小学地质灾害巡查工作。2006年1月4日到石洞镇进行巡查时,得知石洞中学有可能发生地质灾害的信息后,立即赶往隐患现场,组织技术人员进行实地查勘,认为极有可能发生灾害。国土资源分局迅速发布了预警信息,并与石洞中学签订责任书,发放了“地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害防灾避险明白卡”,将危岩崩塌可能涉及到的区域内人员全部撤离,落实了监测责任人,制定了应急防御方案,设置了警界标志牌,采取了加强监测,禁止学生进入隐患区教室等措施。

1月8日,该隐患点危岩果然发生崩塌,但由于预报及时,防灾措施有力,整个教学楼无学生和教师上课,避免了损毁的3间教室内近200名师生的伤亡,同时也使整个教学楼1035名师生的生命安全得到了保护。

2.10 陕西省洛川县东沟砭滑坡成功避灾

2003年9月1日,洛川县国土资源局长崔芳明带领县地质灾害联合组一行7人,进行汛期地质灾害雨后巡查。9时30分,巡查至防灾预案中凤栖镇街道办所辖的东沟砭滑坡区时,发现居民(户主袁玉玺)院落出现长30m,宽约10cm的贯通裂缝,且门楼发生倾斜。县(市)地质灾害调查项目组迅速做出临灾预报,崔局长当机立断,组织住户8人迅速撤离。10时52分沿贯通裂缝发生约180m3的滑坡,袁玉玺家院落、围墙、门楼随滑坡一起滑到沟底。由于发现及时,判断准确,采取措施果断,避免了8人伤亡。

 

2.11 安徽省舒城县汤池镇鲁畈村—耙冲崩塌成功避险

2006年7月26日晚23时01分,舒城县国土资源汛期应急值班人员接到鲁畈村一耙冲崩塌监测人员反映险情加剧的报告后,立即将险性通报给该镇政府的直接责任人和国土所所长,要求立即启动应急预案,并迅即赶往现场。现场光线很差,但凭借手电光线仍可明显地发现该灾害体临空面裂缝加大、渗水也比平时多,坡上不断有土石滑落,现状极不稳定,巡查人员立即按预案的要求对受灾害威胁的对象王昌平等三户14人进行了紧急转移。几小时后,发生大面积崩塌,总方量在几百立方米以上,造成一间辅助房倒塌,主楼结构受损,室内部分陈设被毁坏。28日上午八时左右坡体再次发生崩塌,财产损失进一上学扩大,由于各项防范措施积极有效,没有造成人员伤亡。

一耙冲崩塌地质灾害是在今年3月份进行巡查中新发现的地质灾害隐患点,随后报请安徽省地质环境监测总站专家进行了详勘,并协助乡镇将其纳入了群防群测体系,汤池镇国土所还及时编制了该点的应急预案,并在隐患点周围一定范围内设置警示栅栏和警示标志。

舒城县对地质灾害突出以“防”为主的方针,重视汛前巡查发现有新增隐患点及时报告、及时组织勘查、及时纳入群测群防网络管理体系,在汛期和恶劣气象条件下实行24小时值班制度,针对出现的险情及时启动应急预案。已连续多年没有因地质灾害而造成亡人事故,财产损失亦降到了最低程度。

 

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